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  • 中共福建省委党史研究室室务会议关于巡视整改情况的通报
  • 2017-04-07 来源: 作者:
  • 根据福建省委巡视工作统一部署,2016年7月26日至8月25日,省委省直部门巡视十二组对福建省委党史研究室室务会议开展了巡视,并于12月13日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

    一、把整改工作作为首要任务抓紧抓好

    1.端正态度,提高认识。收到巡视组反馈意见后,省委党史研究室立即召开会议,进一步传达通报巡视组反馈的意见建议和省委巡视办负责人的讲话要点,要求认真正视、主动认领巡视组反馈的问题,室领导班子成员和各处(馆)负责人要对号入座,把自己摆进去,把思想摆进去,从主观找原因,从自身找不足,从思想根源找差距,从严重危害性作剖析,动真碰硬,自觉整改。通过学习统一了思想,提高了认识,并对整改工作作了初步安排。

    2.迅速部署,立改立行。根据巡视反馈要求,成立省委党史研究室巡视整改工作领导小组,研究出台省委党史研究室《关于省委省直部门巡视十二组巡视反馈问题整改落实方案》,将巡视组反馈的6个方面16大项的问题细化为67个具体问题,列出整改清单,建立整改台账,明确整改进度安排,把整改事项落实到具体责任领导、责任部门和责任人。对复杂问题,党史研究室主要领导亲自挂帅;对短期难以解决的问题,分期分批解决;对具备整改条件的问题,立即整改,确保效果。

    3.部门联动,合力整改。各牵头部门和责任部门把整改工作任务与当前工作尤其是“两学一做”学习教育和深化党史研究重点工作有机结合起来,做到整改与发展两不误、两促进。秘书处、人事处、机关党委充分发挥职能作用,做好整改协调工作,及时调度工作进展情况。机关纪委认真履职,积极配合协助室务会议和派驻纪检组开展工作,有效保障巡视整改工作按预定时间节点推进。

    二、巡视反馈问题的整改情况

    (一)党的领导弱化方面

    1.关于领导班子作用弱化问题。

    阶段性整改落实情况:

    (1)针对“领导班子抓大事议大事能力不够足,班子成员配合不主动,工作衔接不够顺畅,核心作用不彰显,主责主业担当不够,涉及党史室重点、基础性工作,决策不果断,执行不力”问题,一是深入贯彻十八届六中全会精神,牢固树立“四种意识”。二是完善《室务会议工作规则》,严格议事范围、议事内容、议事程序,对凡不属于室务会议议事范围的事项,一律不上会,做好会前沟通工作,提高室务会议议大事办大事的工作效率和决策水平。三是发挥好室务会的示范引领作用,集体作出的决定,班子成员自觉维护并坚决执行,不拆台、不推诿,树立“一盘棋”思想,坚持和落实室务会议召集人、主任领导下的分工负责制。四是提高改革创新和处理复杂问题的能力,深入研究当前党史工作面临的新形势、新课题、新机遇,把中央和省委关于党史工作有关要求落到实处,对重大问题果断决策,坚决执行,承担起应有的主责主业。

    (2)针对“在苏区县申报过程中,没有准确把握工作方向,致使申苏工作存在风气不正、违规违纪现象”问题,一是配合省纪委、派驻纪检组开展调查,找相关人员谈话,了解有关情况,进行党纪处理。二是从室领导班子履职层面深刻检讨和反思申苏工作中存在的“风气不正、违规违纪”原因,主要是放松了教育和监督,风险意识淡薄,从思想上政治上进一步增强班子成员的党性观念、严守中央八项规定和服务基层意识。三是吸取教训,完善服务基层专项制度,加强监管,规范相关工作程序和具体操作流程,加大纪委部门执纪监督力度,避免发生此类违规违纪现象。四是加强对参与指导服务基层工作的业务指导部门和具体人员的廉洁教育,把自律与他律紧密结合,加强风险防范。

    2.关于民主集中制执行不到位问题。

    阶段性整改落实情况:

    (1)针对“没有处理好集体领导与个人分工负责的关系,班子成员存在角色错位”问题,按照中央关于民主集中制的有关规定,从党史部门实际出发,完善《室务会议工作规则》,用制度保证做到暨坚持集体领导,又坚持分工负责,使班子成员都能够摆正自己在集体中的位置,各司其职,各尽其责,使工作机制更规范,责权更具体更明确。

    (2)针对“主要领导大事把握不够,分管领导大局意识、助手意识不强,党史室班子未能有效形成整体合力”问题,在2017年1月16日召开的2016年度室领导班子民主生活会上,室领导班子集体和个人都对这个问题作了深刻剖析和反思,认识到这个问题的症结所在,形成共识,提出室领导班子主要负责人要把握大局,要抓大事,分管领导要有大局意识和助手意识,以党史事业发展大局为重,配合班子主要负责人推进党史工作,增强班子的整体执行力、战斗力。

    (3)针对“班子成员之间沟通交流少,提交室务会集体研究的一些议题议而未决”问题,一是建立事前、事中、事后定期沟通机制,班子成员每半年(除开会)至少沟通谈心一次。室领导班子主要负责人与班子成员多沟通、多交流,最大限度的取得大家的共识,形成班子合力。二是重视会前的调查研究,对一些提交室务会议研究的事项,会前先了解相关情况,做到决策心中有数。同时重视会前与相关班子成员和负责人多沟通交流,取得理解和支持,提高议事效率。

    (4)针对“2013年4月启动历届省委党代会文献汇编工作,室务会多次开会研究,出版款项也已支付给出版社,但该书至今未出版”问题,室务会议高度重视,相关职能部门共同努力,积极取得省委办公厅的理解支持。原书稿只收集到省第九次党代会资料为止,为体现党史工作“即时跟进”的要求,在已补充省第十次党代会相关文献资料的基础上,近期已将书稿报送省委办公厅审批,同意后送中共党史出版社付印出版。

    3.关于贯彻上级部署滞后问题。

    阶段性整改落实情况:

    (1)针对“聚焦党史研究主责主业不够,完成上级交办的任务滞后。未按中央党史研究室部署要求,及时启动《中共福建地方史》第一、二卷的修订和第三卷的编纂工作”问题,一是结合召开2016年度室领导班子民主生活会,深刻反省贯彻上级部署滞后的深层次原因,并举一反三,切实加强室领导班子自身建设,提高执行力。二是坚决贯彻落实省委分管领导在2015年全省党史研究室主任会议上对修订编纂党史基本著作提出的要求,举全室之力,抓紧推进《中共福建地方史》第一、二卷的修订工作和《中国共产党福建历史》第三卷的编纂工作,力争今年底正本一卷、二卷修订工作取得阶段性成果,三卷编纂工作有重要进展。

    (2)针对“对文物征集这项党史部门的基础性工作推动不力,分管领导和业务处室多次反映急需改进征集方式问题,但领导班子没有进行大胆探索创新,仍然使用传统方式,影响征集工作整体成效”问题,一是召开室务会议专题研究文物征集工作,研究转变过去侧重动员老同志和社会人士无偿捐献文物的做法,尝试两条腿走路,适应文物征集情况的新变化,既坚持正面宣传征集,更加突出一个“抢”字,多做文物征集思想动员教育工作,完善文物征集的有偿激励机制。二是报告省财政、文保等职能部门增加文物征集专项经费,在此前提下,依照第一次全国可移动文物普查的定级标准,对民间收藏人士捐赠的文物给予定级,根据级别给予物质奖励,以提高他们捐赠、移送文物的积极性。三是加强对文物征集保管工作人员的学习和培训,提高他们的业务水平和做好文物征集工作的使命感和责任感。

    (二)党的建设缺失方面

    1.关于存在重业务、轻党建现象的问题。

    阶段性整改落实情况:

    (1)针对“对党建工作重视不够,以党建促业务需要加强”问题,一是摆正位置,正确处理好两个主业(即深化党史研究与机关党建工作)的关系,形成机关党建工作与党史业务工作相互渗透、互相促进的局面。二是制定措施,持续开展基层党组织书记抓党建工作述职评议考核工作,开展支部(总支)书记述职评议,督促、推动党建责任落到基层。三是明确责任,健全完善《落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任清单》,厘清室务会议、班子主要负责人、班子成员和各处(馆)主要负责人分别在全面从严治党和加强党风廉政建设中担负的职责和要求。四是抓好落实,室务会议定期听取机关党建工作情况汇报,研究机关党建工作中存在的问题;召开年度机关党建工作会议,与时俱进推进机关党建工作的部署和落实。

    (2)针对“基层党组织换届不及时。机关党委副书记同时兼任3个正处长职务,党委会议常把业务工作与党务工作混为一谈”问题,一是2016年11月15日已召开室党员大会,进行室机关党委换届工作,选举产生新的机关党委副书记,主持机关党委日常工作。原机关党委副书记已不再同时兼任3个正处长职务。二是培养和考察合适的人选,适时调整配齐秘书处处长岗位或人事处处长岗位。三是完善室务会议召开的形式和方法,会前对议题适当进行归类和把关,定期专题研究机关党建工作,支持、指导机关党委开展工作。

    (3)针对“学习教育流于形式,组织学习很多,但反响不好,收效不明显,存在‘重表象、轻质量’现象,多是会议式、教育式,党员干部对政治理论内容掌握不全面准确”问题,在坚持组织好室中心组理论学习会的基础上,按照深化内容、简化形式、时间求短、效果求实的思路,通过有针对性地组织开展支部专题学习讨论,组织党员干部外出参观学习、瞻仰革命遗址、缅怀先烈等,切实改进党员干部学习教育的方式方法,变“要我学”为“我要学”,有效避免和克服“重表象、轻质量”的现象。

    (4)针对“学用相长有待提升,室务会中心组学习针对性、实效性不够”问题,坚持理论联系实际,以问题为导向丰富中心组学习内容和形式,与时俱进,主动跟进我们党新的理论发展,并结合党史工作面临的重大问题和党史干部队伍的思想实际,有选择性地设计议题,开展有针对性的讨论,推进学用相长。

    (5)针对“机关党支部活动不健全、“三会一课”制度形同虚设,如2015年元月13日研究一处党支部召开组织生活会,与年度总结相结合,没有开展批评与自我批评,实际上是以工作总结会代替组织生活会”问题,加强监督检查,进一步落实严格党内政治生活的制度要求,开好组织生活会,发挥好组织生活的“熔炉”作用,用好批评和自我批评这个“利器”,把党支部的应有作用充分发挥出来。

    2.关于党内制度执行不严格,规矩意识不强的问题。

    阶段性整改落实情况:

    (1)针对“一些党员干部党规党纪意识淡薄,纪律意识不强,未经批准或以请假代替审批,擅自出国(境)”问题,分析主要原因:室务会议领导班子和机关有关部门对党员干部监督管理不够到位,责任压力传导不够到位,制度不够健全,执行不够有力。落实了以下整改措施:一是按照全面从严治党主体责任要求,室主要领导在会上作了自我批评。二是重新修订完善党员干部因私出国(境)管理办法和审批制度,下达室机关各处、省革命历史纪念馆组织学习,认真贯彻。对负有干部管理责任的人事部门负责人进行提醒谈话批评教育。三是于2017年1月20日前,对处以下干部的出国(境)证件开展全面核查,对全体在编的干部和职工实行登记备案,有关证件由人事处指定专人集中保管。四是配合派驻纪检组开展此案调查,查明纪念馆办公室主任林某一行5人借公务考察之机,未经批准于2013年11月1日到朝鲜新义州参观。对林某予以党内警告处分,对其他随行的同志进行批评教育,追缴违规报销公务差旅费伙食补贴纳费320元。对以请假代替审批出国(境)的杨某给予诫勉谈话,对其他4位同志给予批评教育。五是以案为鉴,举一反三,组织干部职工开展出国(境)等相关制度规定的学习教育,不断增强组织观念和纪律意识。

    (2)针对干部个人有关事项填报存在不实,2015年对3名拟提任处级干部个人有关事项进行抽查,均发现填报情况不实,存在股票持有情况与核实情况不一致问题,一是对经抽查发现股票持有情况与核实情况不一致问题的3名拟提任干部进行个别谈话,给予严肃的批评教育,已责令重新补报并说明原因,在所在支部会上作出自我批评。二是深入学习《党章》、《纪律处分条例》,强化组织意识、纪律意识、规矩意识,加强督促检查,重申纪律要求,明确对不如实报告或隐瞒不报的,按照纪律规定,给予严肃处理。

    3.关于党员先锋模范作用弱化的问题。

    阶段性整改落实情况:

    (1)针对“党员干部未能带头转变作风、爱岗敬业、模范遵守上班纪律,明显存在工作不上进、不使劲、不在状态和管理松驰的现象,缺乏激励约束机制”问题,一是组织开展多层次、多渠道、多形式的学习教育活动,再次强调遵守工作纪律,培养党员干部爱岗敬业精神,自觉抵制不思进取的倾向,努力克服松懈偷懒的行为。二是改革“党员先锋岗”评选设置方法,规范干部职工上班挂牌制度,做到工作人员“在岗”、“外出”和“开会”等去向确实明白,主动接受群众监督。三是落实从严治室有关规定,倡导以上率下,防止和纠正管理松懈、作风松散、纪律松弛等现象。四是强化处(馆)负责人的监督责任,结合“两学一做”学习教育,加强对党员干部的教育,强化日常管理。

    (2)针对“机关厅、处级干部共23名,其中16人开户购买股票,谈话中多人反映机关干部利用上班时间炒股现象比较严重”问题,一是严格工作纪律,上班时间要保持良好的工作状态,严厉禁止干部职工在上班时间上网娱乐、聊天、炒股或从事与工作无关的活动。二是完善机关工作人员年终考核办法,对群众反映利用上班时间违规上网或者遵守上班纪律不严格、工作不在状态的干部职工,不得评为优秀,严重者按违纪规定处理。三是进一步加强干部职工的日常管理,严格落实请销假和考勤制度,推动党员教育管理抓在日常、严在经常。四是把加强内部管理和严格执行纪律规定作为效能建设的重要内容,以检查为手段,以预防为目的,激发干部职工热情工作的积极性。

    (三)全面从严治党不力方面

    1.关于“两个责任”落实不到位的问题。

    阶段性整改落实情况:

    (1)针对“主体责任意识不强,主动谋划和推动党风廉政建设工作不够有力。2012—2015年室务会没有对党风廉政建设工作进行专题研究部署。班子成员未认真履行‘一岗双责’,未对职责范围内党风廉政建设进行研究部署与监督检查”问题,一是认真制定出台省委党史研究室《2017年落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任清单》,厘清工作职责,进一步明确室务会议主体责任和监督责任。二是对2012—2015年室务会没有对党风廉政建设工作进行专题研究部署进行深刻反思,并举一反三规范相关工作要求,明确今后由分管领导提出,室务会议坚持每半年听取一次党风廉政建设工作情况专题汇报,研究解决相关问题。三是班子成员按照《室务会议成员党风廉政建设责任书》和《主体责任清单》,履行“一岗双责”,抓好分管部门党风廉政建设工作的部署、检查和考核,并定期牵头召开分管部门党风廉政建设分析会,对有可能存在和产生的相关问题作出预判,及时监督提醒。四是召开2016年度机关基层党组织书记抓基层党建述职评议考核会,督促基层党组织书记对履行“一岗双责”情况进行自查自纠,推动“两个责任”落到实处。

    (2)针对“监督责任不到位,对纪念馆存在的公款旅游、工程项目招投标违规、馆长办公室严重超标等问题监管明显缺位。对部分机关工作人员违反上班纪律、违规收受土特产问题见事迟、处事软”问题,一是深入学习《中国共产党党内监督条例》,明确室务会议、机关党委、机关纪委及各支部监督职责,落实“一岗双责”,督促监督责任到位。二是充分发挥机关纪委的职能作用,建立由机关党委牵头,由机关纪委书记、人事处处长、纪念馆党总支书记参加的党风廉政建设联席会议制度,定期开展监督检查,对检查中发现的问题,限期整改纠正,严肃执纪问责,坚决避免再次出现“监督责任不到位”和“见事迟、处事软”等现象。三是配合派驻纪检组对纪念馆涉嫌变相公款旅游问题进行调查核实,运用监督执纪“四种形态”,已对4名违纪人员作出党纪处分处理,对其他人员进行严肃批评教育,分别作出处理。四是对于纪念馆存在的公款旅游、工程项目招投标违规、馆长办公室严重超标等问题,依纪追究纪念馆负责人杨卫东的责任,给予立案处理,并提出整改意见。整改后,馆长、副馆长的办公室面积已符合制度规定。

    (3)针对“机关纪委建设缺失,有其位无其人,有其人无其责”问题,内审制度未建立,监督执纪问责未落实,对14名擅自出国(境)干部仅处分1人”问题,一是2016年11月15日召开室党员大会,顺利选举产生新一届机关纪委,由一位正处级同志担任机关纪委书记。二是经室务会议研究,成立室审计工作小组,负责对室内部财务开展审计工作,并探索建立符合党史部门实际和工作特点的内审制度。三是对“14名擅自出国(境)干部仅处分1人”进行深刻反省,目前积极协助派驻纪检组做出处理。

    2.关于廉洁纪律执行不力的问题。

    阶段性整改落实情况:

    (1)针对“‘申苏’过程中存在违规收、送礼金礼品问题。在2010—2013年‘申苏’过程中,党史室有关人员收受部分‘申苏’县赠送的礼品、土特产。2012年中央八项规定出台后,甚至在2015年以后,仍然收受‘申苏’单位送的茶叶、瓷器、檀香等土特产品,春节期间或下基层调研指导时,收受烟酒等贵重礼品。部分‘申苏’单位以现金或购物卡形式,向有关人员赠送礼金、审稿(片)费、编撰费等”问题,一是召开2016度室领导班子民主生活会和支部组织生活会,深刻反思和检讨“申苏”过程中存在违规收、送礼金礼品等问题,深入查找思想根源,提出整改措施。二是配合省纪委和派驻纪检组对有关负责人存在的相关问题进行调查处理。三是通过上党课,举办报告会,召开支部学习讨论会等形式,认真学习领会《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》,并组织党员干部参观警示教育基地、观看警示教育片等,做好警示教育,致力打造“廉洁党史”。四是抓好制度建设,不断完善反腐倡廉机制。通过加强机制建设,进一步增强党史工作者遵守和执行中央“八项规定”的自觉性和主动性,主动与“四风”作斗争,自警自醒自重。

    (四)违反中央八项规定精神方面

    1.关于滥发奖金、补贴、福利问题。

    阶段性整改落实情况:

    (1)针对“党史室违反有关规定自设表彰项目,且违规发放奖金、补贴、福利。2013年—2015年评选优秀工作人员发放奖金4.7万元”问题,我室进行了认真自查和清理核实。室机关对年度优秀工作人员发放奖金的依据是中组发[2008]2号和闽委组通[2008]12号文件。纪念馆对年度优秀工作人员发放奖金1.92万元已退回。

    (2)针对“2013年评选四优文明处室共奖励2.25万元,2014年评选一先三优发放奖金1.26万元”问题,我们作了深刻反思。对上述两个项目的奖励,经查确实无文件依据,这两部分奖金已全额退回,并于2016年12月30日全额缴存单位行政账户。

    (3)针对“2015年10月向党史室退休返聘的原厅级领导和纪念馆科研管理部负责人发放《中国共产党福建历史》修改咨询费各3000元”问题,经查也无文件依据,这部分咨询费已责令全额退回,并于2016年12月30日全额缴存单位行政账户。

    (4)针对“发放给本单位干部授课费6500元”问题,经核实,发放党史讲坛讲课费5000元、党史干部培训班讲课费4500元,共9500元,这部分讲课费已于2016年12月30日按实际金额收回缴存单位行政账户。

    (5)针对“纪念馆2013—2015年向馆领导发放电话费补贴6.06万元”问题,纪念馆作了深刻反省,从思想认识和具体责任上查找原因,馆领导在组织生活会上作了自我批评,纠正以为工作需要可以发放一定通讯费补贴的错误认识,落实立行立改措施,全部退还已领取的电话费补贴,共计60600元。同时,举一反三,开展违规发放津补贴问题专项整改。

    (6)针对“纪念馆2013年8月和10月共向16位布展人员发放补贴10880元”问题,纪念馆馆长、副馆长在巡回展览中领取的车费、误餐补贴及高温补贴各人民币1360元,已经作出退还处理。按照专项整改要求,从严教育,从严管理,从严要求,对其余巡展一线工作人员,区别情况,酌情作出处理。

    (7)针对“纪念馆2014年6月以购置文物防辐射服装为名购买普通服装3598元”问题,经过深刻反思,我们认识到在办理操作上有违反财务制度,并举一反三进行整改,要求购买文物工作服费用(除3位外单位的文博专家外)进行退还,共计退还2713.2元。今后将吸取教训,加强财务管理和审核把关,不再产生此类问题。

    2.关于“三公经费”控制不严的问题。

    阶段性整改落实情况:

    (1)针对“2013年9月和12月分别接待贵州和湖南省委党史室,发生较高酒水费用,其中一瓶酒1120元”问题,我们对当事人进行了谈话,要求深刻认识,提高警醒,不再重犯,并责令参与者全额退赔酒水费1120元,于2016年12月30日缴存单位行政账户。

    (2)针对“个别公务车维修费用较其他车辆明显偏高,多部车辆短时间内重复维修,如闽K00685自2014年元月至2015年8月换10个轮胎”问题,一是开展调查核实,室领导日常用车和下基层调研工作使用该车出差、派车手续完备;该车自2014年1月至2015年8月,共行驶里程46100公里,其中2014年1月至2014年7月行驶16900公里,2014年8月至2015年8月行驶29200公里。更换轮胎时间:①2014年1月,在晋安区华新轮胎店更换2条普利司通轮胎,每条780元共1560元;②2014年4月,在晋安区华新轮胎店更换2条普利司通轮胎,每条780元共1560元;③2014年7月,因出差浦城山区轮胎被划破,在福州博驰贸易有限公司更换轮胎2条,每条730元共1460元;④2015年8月,在福州明强贸易有限公司更换普利司通轮胎4条,每条680元共2720元。总的看,10条轮胎更换手续完整,确有实物更换事实,其中2014年1月和4月各更换2条为正常消耗更换;2014年7月因被石头划破更换2条属于非正常更换;2015年8月更换的4条,以2014年7月更换轮胎的时间计算,行驶近3万公里,此时更换有些仓促,也与勤俭节约的原则不符。在了解核实过程中,未发现相关人员有违纪违规行为的事实证据。二是落实整改措施:由相关负责人多次找当事人谈话,进行严肃批评和教育,当事人作出书面廉洁承诺;组织单位驾驶员集中学习相关党纪党规,真正把纪律和规矩挺在前面;进一步完善车辆管理制度,严把车辆维修申报、审核和备案三个环节。

    3.关于公款旅游或变相公款旅游的问题。

    阶段性整改落实情况:

    针对“2013年6月16日至24日组织39人赴贵州开展‘学党史、重走长征路’活动,支出12.67万元,9天活动时间中6天用于游玩。2013年3月组织15人赴广西开展庆‘三八’活动,支出48240元。据了解,有的外出考察活动还给个人发放现金”问题,一是室主要领导在民主生活会上作出自我批评,进行深刻反思;二是配合省纪委和派驻纪检组对存在问题开展调查,做好思想教育,提高认识,落实退款整改措施,共退回58327元,已缴存入库。三是认真落实“两个责任”,加强监督检查,杜绝出现此类问题。

    其中,①赴贵州开展“学党史、重走长征路”活动一事,该问题在2016年7月派驻纪检组就已介入调查,并按照纪检组要求,本单位涉及此事的11位同志,每人已按要求退回差旅费1512元,共16632元,于2016年7月22日缴存单位账户。该问题线索已移交省纪委。②赴广西开展“三八”活动公款旅游问题,参加活动的干部职工认识到了问题的性质所在,已退回差旅费41095元(其中在编干部职工11人,每人退回3161元,编外工勤人员4人,每人退回1581元),同时,按实际金额收回发给3位未参加活动女同志的慰问品600元(每人200元),共41695元。该问题派驻纪检组已介入核实和处理。对负责组织活动的妇工委主任进行诫勉谈话,对参加公款旅游的所有人员进行批评教育,责成参加公款旅游的所有人员全额退出公款报销的费用,涉及省管干部的问题线索移交省纪委。

    (五)选人用人方面

    1.关于忽视干部队伍建设的问题。

    阶段性整改落实情况:

    (1)针对“对干部培养、专业队伍建设缺乏宏观把握,不注重培养党史学科领军人物和带头人”问题,一是进一步建立健全党史学科领军人物和带头人的培养工作机制。二是进一步营造重视党史学科领军人物和带头人的工作氛围。三是进一步建设科学合理的党史学科领军人物和带头人的干部梯队。四是重视加大对年轻干部的培养,为年轻党史工作者学习进修、锻炼成长提供更多载体和平台。

    (2)针对“长时间未研究中层干部选拔配备工作,内设8个处室中有2个长期由副处长主持工作”问题。一是坚持干部选配与轮岗交流相结合,切实按照以事择人、按岗选人的要求,综合干部德才表现、工作实绩和人岗相适等情况使用干部。二是加强处长后备干部队伍的培养,适时配齐相关处室的负责人。

    (3)针对“干部轮岗交流工作滞后,2012年以来平级轮岗交流仅5人,有1名处级干部在同一岗位任职长达12年”问题,一是坚持轮岗交流与选配相结合、与下基层挂职锻炼相结合等原则,有计划地推进干部轮岗交流工作。二是对个别正处长级干部在同一岗位任职时间较长的人员,适时启动研究轮岗交流。

    2.关于执行干部选任程序不严肃、不规范的问题。

    阶段性整改落实情况:

    (1)针对“2012年以来开展的8个批次的干部选拔,均未开展谈话推荐、事先书面征求纪委意见、任前廉政谈话”问题,一是进一步规范选人用人程序和步骤,对照《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关规定,严格执行动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等组织程序,严格按照动议环节确定的职位开展会议推荐和个别谈话推荐、事先书面征求纪委意见、任前廉政谈话和廉政法规测试等工作,提高干部选拔任用工作的规范化程度。二是坚持机关党委专职负责人、机关纪委书记列席室务会议研究干部工作制度。三是2016年以来提任处级、科级干部均严格按规定履行了会议推荐和谈话推荐程序,落实了事先书面征求纪委意见、任前廉政谈话和廉政法规测试等环节。

    (2)针对“对提任、转任的领导干部认可度不高,18人中有8人推荐得票率低于50%,最低的为44人参加推荐仅得6票”问题,一是加强干部选拔任用有关政策的学习宣讲,答疑解惑,在充分沟通交流中澄清认识,党员干部进一步深化干部政策理解,理解并支持室务会议选任决定,提高选人用人满意度。二是增强选人用人透明度,进一步规范处级、科级干部民主推荐等选任程序,按照以事择人、按岗选人的要求,尽可能地将不定向推荐变为定向推荐,有效提高民主推荐的集中度。

    (3)针对“有3位“不具有两年以上基层工作经历”的人员提任为处级干部,未报省委组织部批准,违规提拔”问题,一是组织干部深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》中关于选拔任用资格条件的规定精神,提高干部思想认识,优先选派没有基层工作经历或基层工作经历不满两年的干部到基层挂职或驻村,在干部工作中树立注重基层岗位锻炼的导向。二是在今后的处级干部选拔任用中,严格按照干部选拔任用工作条例,把好基层工作经历关。三是对已提拔使用的3名处级干部,有1名已经安排挂职锻炼两年并返回,经请示省委组织部,答复另两位同志可通过尽快安排下基层锻炼或到省革命历史纪念馆挂职,补足两年基层工作经历。

    3.关于干部档案管理工作薄弱的问题。

    阶段性整改落实情况:

    (1)针对“干部考察方案、民主推荐、民主测评、谈话记录等考察材料未按要求建立个人档案。抽查8个批次考察文书档案,有6个批次的考察谈话记录未归档”问题,一是按照相关要求对干部考察方案、民主推荐、民主测评、谈话记录等考察材料进行整理,逐人建立档案。二是对2013年之前6个批次干部选拔任用记录在笔记本上的谈话记录,逐批逐人整理出来,归入个人考察档案。三是加强干部选拔任用相关材料搜集与整理,及时归档,不断规范干部考察文书档案。四是加强干部档案管理人员力量的配备,进一步促进机关干部档案管理的规范化、制度化。

    (2)针对“抽查10位干部人事档案,2人年度考核表不齐全,4人考察材料和《干部任免审批表》未归档”问题,一是人事处集中力量对近期形成的干部档案材料及时进行了整理归档。二是对干部人事档案逐册进行了一次检查,特别是对年度考核表、干部考察材料和《干部任免审批表》进行了重点检查,举一反三,做好查缺补漏工作。三是加强干部档案管理人员力量的配备,进一步促进机关干部档案管理的规范化、制度化。

    (六)其他方面

    1.关于纪念馆工程建设不规范的问题。

    阶段性整改落实情况:

    (1)针对“纪念馆改扩建工程经省发改委2008年7月批准立项和2010年6月同意实行设计、施工总承包,但一直未动工,2011年8月发改委再次批复初步设计,明确项目总概算投资1399万元,并要求依法做好工程招标,保证工程质量,严格控制工期和投资规模。2011年8月29日,纪念馆直接委托福建省建研勘察设计院和福建省建筑科学研究院技术开发部实行工程总承包”问题,我们责令进行深入了解,深刻反省,并作出详细说明,目前,正配合派驻纪检组作进一步调查。

    (2)针对纪念馆“违反规定增加消防系统维修项目和布展设备等报价外费用45.2万元”问题,我们责令纪念馆对这个问题作出调查说明,主要是由于经验不足,对工程的规范制度不求甚解,错误使用不可预计资金所致。对此,纪念馆领导班子和相关部门负责人召开专题会议,进行批评和自我批评,深挖思想意识上的缺点不足,引以为戒,在今后的工作中杜绝此类情况。下一步,针对纪念馆专业人员主要为文博、社科、工艺美术等专业技术人员,对工程的规范管理缺乏足够的经验与知识这一实际,纪念馆将在近期安排专人进行工程法规方面的专业学习,并组织馆领导班子和相关部门人员进行集体学习。

    (3)针对纪念馆“空调改造项目未公开招标。2015年12月9日支付福建五岳建设工程有限公司空调改造款46.72万元(合同价77.86万元)未公开招标,无工程量清单”问题,我们责令纪念馆对这个问题作出深入调查和深刻反省,主要是由于经验不足,对工程的规范制度不求甚解,错误使用不可预计资金所致。对此,我们要求纪念馆在今后的工作中,一是加强部门协作,重大事项要多沟通,认真对待,馆领导班子要把好关。二是严格按制度配合省财政做好评审工作,避免再出现此类问题。

    (4)针对纪念馆“违规支付工程款项。2015年4月10日和6月2日支付承包方预付工程款1193.65万元,无偿为承包人提供资金1591.54万元,无等额预付保函,未提交履约担保”问题,我们责令纪念馆对这个问题作出深入调查和深刻反思,并提供情况说明,一是改扩版项目两个标段总承包方签订合同后均未提供履约担保及预付款保函,馆方也未支付工程预付款。二是合同签订后两个标段按约定进场施工,至4月10日一标段施工单位完成相关工程量,6月2日二标段施工单位完成相关工程量后,申请支付工程预付款。纪念馆认为施工方已经先把事情做了,保函也只是形式上的事情,为了保障施工进度,便没有再继续对保函作出要求,支付了工程进度款。对这个问题,纪念馆由于对工程的管理和认识上存在缺陷,造成了违反工程建设规范的事实,教训深刻。今后,纪念馆将切实加强工程管理规范建设,严格按合同约定及相关制度办事,不越雷池一步,坚决杜绝类似情况再次发生。

    (5)针对纪念馆“2015年10月9日支付工程款60万元,无监理出具的工程款支付证书”问题,我们责令纪念馆对这个问题作出深入调查和深刻反思,主要是由于工作不够细致,文档资料整理不够重视,程序把关不严格,资料整理时遗漏所致。目前,纪念馆已补充工程款支付报审表,并表示将在今后的工作中严格要求,培养扎实严谨的工作作风,避免此类问题再次出现。

    (6)针对“抽查纪念馆6个采购项目,4个采用邀标采购,都由同一家机构代理,都只邀请3家地域相同的公司且报价接近,存在串标和直接指定代理机构的可能。其中3个项目控制价均超过政府集中采购限额,库房设备采购及加固工程项目违规比审核价多支付7.8万元”问题,我们责令纪念馆对这个问题作出深入调查和深刻反思,认识到沿用过去招标代理公司的做法是不妥的,并采取以下措施作出整改:一是组织馆领导班子和相关部门人员学习基本建设项目程序和管理制度,加强对《招投标法》、《政府采购法》等法律、法规及有关条例的学习。二是严格按照上级部门的要求,制定纪念馆工程建设项目、设备材料及服务采购的相关管理制度,设立监督机构,把责任落实到人,防止再发生类似的错误。三是对纪念馆馆长,党总支书记杨某在党风廉政方面履行职责不到位的错误,依照纪律规定,纪检组对杨某予以立案处理。

    (7)针对“巡视中还发现违规采购和采购手续不规范等问题。如2015年10月未经公开招标指定福建教育出版社出版《福建英烈传略》;2012年12月出版《福建革命历史纪念馆故事》,双方签署合同日期相差近两个月,党史室签署日期甚至在合同完成时限之后”问题,我们责令研究四处、纪念馆都作出深入调查和深入反思,并提交了相关情况说明。①“未经公开招标指定福建教育出版社出版《福建英烈传略》”一事,主要是由于出版时间紧迫、具体负责该书出版事宜的同志对机关单位书刊出版的招投标要求了解不够所致,经调查整体费用比招投标便宜,所签合同公开透明,不存在任何经费不当、不良使用问题。在今后的图书出版工作中,我室将严格按照相关规定,规范执行招投标制度,坚决杜绝类似情况再次发生。②“《福建革命历史纪念馆故事》出版时双方签署合同日期相差近两个月”一事,主要是由于纪念馆具体经办人员工作疏忽,把本来是11月26日的,填写成“12月26日”,对此,纪念馆对具体经办人员进行严肃的批评教育,并以此为戒,加强监督,进一步完善制度建设,力争把工作做好。

    目前,我室正积极配合派驻纪检组对纪念馆上述问题作进一步核查处理。

    2.关于财务内控制度执行不严格的问题。

    阶段性整改落实情况:

    (1)针对“公务接待制度执行不严格,报销五单不全,陪餐人数超标,2016年6月接待内蒙古党史研究室一行4人陪餐7人”问题,组织开展自查。经核实,陪餐人员7人,其中2位室领导和1位纪念馆领导一起陪同,标准100元/人;1名接待工作人员和3名司机没有参加陪餐,使用工作餐,工作餐标准50元/人。对这一违反公务接待规定的行为,室领导和接待人员作了检讨纠正,并完善公务接待制度,对公务接待作了进一步明确规定。

    (2)针对“隐匿接待费用,2014年6月从“文物鉴定费”中支付接待文物专家食宿费用4879元”问题,开展自查自纠,查找原因,发现财务做账上存在偏差,作了整改更正。按照财务制度规定,规范列支科目,严格接待标准,冲减文物鉴定费4879元。

    (3)针对“差旅费报支不规范,2015年11月支付党史室副主任汪某,研究四处处长钟某赴北京差旅费,2015年12月支付钟某赴昆明、保山、腾冲差旅费,均无会议通知”问题,我们开展了自查自纠。这两次差旅均由组织派出,负责人同意。出现这个问题主要是在相关环节的衔接上出现偏差。①副主任汪某,研究四处处长钟某赴北京差旅费,无会议通知一事,已将连城项南研究会的邀请函附在原始报销凭证后。②钟某赴昆明、保山、腾冲差旅费,无会议通知一事,已将室领导签发的我室给云南的接待函附在原始报销凭证后。今后,我们将举一反三,认真反省财务报支突出问题,进一步完善公务接待和差旅费报销制度,避免此类问题的再次发生。

    (4)针对“经费支出不规范,2015年10月党史室个别领导参加贵州省遵义市首届长征论坛会议,多报支会议期外的食宿费1695元”问题,我们进行了认真自查。经核实,1695元系5天的住宿费,其中3天为公务活动(已取得贵州省委党史研究室证明),2天为由有关省领导特批的非公务活动,当事人在了解情况后主动退回了2天的住宿费和出差补贴共1038元,2016年12月30日缴存单位行政账户。今后将进一步完善差旅费报销制度。

    (5)针对“2013年至2015年支付党校24万元,用于补偿从党校借用的一名驾驶员工资”问题,我们作了认真自查。虽然借调行为确因主要负责人工作需要而产生,并经过两个单位协商,通过财务渠道支付,但我们认识到这种做法还是不够严谨,也不太符合有关规定,2016年2月车改后已不再借用该驾驶员,今后将进一步完善人事借用借调制度。

    (6)针对“湖前小区2011年7月1日至2014年9月店面租金11.7万元,未上缴财政专户,列入工会其他收入”问题,我们再一次作了深刻反思,认识到存在问题的性质所在。2016年7月,派驻纪检组开展巡察时已指出这个问题,我室也进行了整改,于2016年9月19日前分三次将这部分资金转还给单位行政账户,该店面已于2014年按规定转给省机关事务管理局统一管理。

    (7)针对“2013年至2015年《福建党史月刊》征订款151.56万元,至2016年6月30日有17.45万元未收缴”问题,我们要求相关职能部门深化认识,积极整改。《福建党史月刊》自2016年起不再征订改为赠阅,福建党史月刊编辑部账户也已于2016年底撤销并入单位行政账户,未收缴的征订款均已与当事县区党史研究室核对清楚,截止目前已收回94994元,尚未收回的我室将进一步积极催收。

    (8)针对“违规发放结婚贺礼,如2014年4月支付结婚贺礼2人计1600元。违规发放义务献血慰问品、慰问金,如2015年2月购买义务献血慰问品7人计2048.9元,纪念馆2015年3月发放8名献血人员慰问费计4000元”问题,我们认识到做法不妥,属于违规行为,并采取措施整改。一是对违规发放结婚贺礼2人计1600元,已责成全额退回,于2016年12月30日前缴存单位行政账户。二是对违规发放义务献血慰问品、慰问金7人计2048.9元,已责成全额退回,于2016年12月30日前缴存单位行政账户。三是对纪念馆2015年3月发放8名献血人员慰问费计4000元,也已责成全额退回。

    三、巡视反馈问题线索的处理情况

    我室配合派驻纪检组对巡视移交问题线索作了逐条落实,已对19名相关人员进行处理,涉及处级干部6人,科级干部9人,其中,立案1人。一是对三八节活动公款旅游涉及厅级领导干部的问题线索移交省纪委;二是对省革命历史纪念馆杨某对纪念馆改扩建项目建设不规范问题负有领导责任,滥发津补贴、对纪念馆发生的多起多人公款旅游错误负有直接责任等问题立案;三是对未经批准或以请假代替审批,擅自出国(境)人员,副处级干部杨占城进行诫勉谈话,对其余四位科级干部进行批评教育;四是对三八节活动公款旅游的副处级干部、妇工委负责人吕东征进行诫勉谈话,对其他13位同志进行批评教育。

    四、需要进一步整改的事项及措施

    截止2月13日,已完成问题整改61个,基本完成或阶段性完成问题整改5个,未完成问题整改1个。

    (一)未完成整改问题1个,即“干部轮岗交流工作滞后,2012年以来平级轮岗交流仅5人,有1名处级干部在同一岗位任职长达12年”。主要原因是我室从干部队伍结构和现状出发,考虑先进行处级干部提任配备,之后再启动干部轮岗工作。目前,我室将在去年底开展处级干部民主推荐工作基础上,抓紧完成处级职数配备工作,及时启动干部轮岗交流。对省革命历史纪念馆馆长杨某任职长达12年问题和相关问题,我室将密切与派驻纪检组的沟通联系,配合立案处理工作,2017年8月份前完成整改。

    (二)基本完成或阶段性完成整改问题5个。

    1.“领导班子抓大事议大事能力不够足,班子成员配合不主动,工作衔接不够顺畅,核心作用不彰显,主责主业担当不够,涉及党史室重点、基础性工作,决策不果断,执行不力”。主要原因是班子整改按照系统性、实效性进行,正在进一步制定和完善相关制度措施。目前,已阶段性完成班子存在的配合不够、担当不够、能力不足等问题,以及党史基本著作修订编纂工作的部署落实。下一步,我室将结合深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,结合中央关于严格和规范党内政治生活、营造良好政治生态的要求,结合“两学一做”学习教育的制度化、常态化要求,进一步强化举措,加强领导班子自身建设。在2017年8月底前完成整改。

    2.“主要领导大事把握不够,分管领导大局意识、助手意识不强,党史室班子未能有效形成整体合力”。室领导班子高度重视合力建设问题,下一步,将以提高班子共事能力为重点,在完善制度和工作机制上下功夫,进一步增强班子团队意识合作意识责任意识,共同研究解决问题的措施和办法,不断增强班子整体合力。在2017年8月底前完成整改。

    3.“主体责任意识不强,主动谋划和推动党风廉政建设工作不够有力。2012—2015年室务会没有对党风廉政建设工作进行专题研究部署。”正在筹备召开年度机关党的工作会议和党风廉政建设工作会议。从制度层面,对室领导班子和班子成员履行主体责任和“一岗双责”作出硬性规定,推动党风廉政建设相关工作措施落到实处,进一步营造全室良好政治生态。在2017年8月底前完成整改。

    4.“长时间未研究中层干部选拔配备工作,内设8个处室中有2个长期由副处长主持工作”。目前,中层干部选任工作已在进行中,纪念馆已完成4位中层干部提任工作。下一步,将加大室机关干部选任和轮岗工作,2017年8月底前完成整改。

    5.“有3位不具有两年以上基层工作经历的人员提任为处级干部,未报省委组织部批准,违规提拔”。目前,已安排1名干部到基层挂职两年并返回工作岗位,另两名干部尽快安排下基层锻炼,补足两年基层工作经历,2017年8月底完成。

    (三)对已完成整改的61个项目,将适时开展“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹回潮。同时,进一步把工作的重点转到建章立制上来,倒查制度缺陷,加强制度建设,确保巡视整改取得长效,发挥长远作用。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:87824697,87874770;通信地址:福州市鼓楼区华林路80号省委大院95号楼(省委党史研究室);邮政编码:350003 ;电子邮箱:[email protected]



    中共福建省委党史研究室室务会议

    2017年4月7日      

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